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目前，三網(wǎng)融合已有12個試點城市，每個城市視環(huán)境不同，建設(shè)模式亦不同：有武漢市三網(wǎng)融合合資公司模式，還有各運營商自行建設(shè)模式。無論哪類途徑，運營商都是想充分發(fā)揮自身核心資源基礎(chǔ)上，盡力將對方資源融入到自身體系之中。
模式1　各自發(fā)力
NGB對決光網(wǎng)城市
相比三網(wǎng)融合試點城市的姍姍來遲，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻來的超前，因為兩領(lǐng)域運營商均有自身網(wǎng)絡(luò)資源，并在三網(wǎng)融合啟動之前執(zhí)行了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。
具體來說就是廣電的NGB和電信運營商的光網(wǎng)城市。兩路線都在2009年前后啟動，并力求在全國范圍內(nèi)建立完整的承載網(wǎng)，能高效承載高清晰度電視、數(shù)字音頻節(jié)目、新型互動業(yè)務(wù)、高速數(shù)據(jù)接入和話音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，并同時具有可靠的服務(wù)保障和可管可控的網(wǎng)絡(luò)運行屬性。
從建設(shè)途徑來說，NGB目標(biāo)是通過網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)，實現(xiàn)全國數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和雙向互動，落實點是要讓現(xiàn)有視頻資源產(chǎn)生更多附加值。光網(wǎng)城市則是在已經(jīng)比較完備的電信網(wǎng)絡(luò)上，實施寬帶提速和“兩化融合”。打造智慧城市的重要基礎(chǔ)，多種寬帶接入無縫融合和覆蓋成為電信運營商努力新目標(biāo)。
從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)角度來說，NGB和光網(wǎng)城市都有采用波分、PON和光纖光纜，這在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上形成一定交集，實際上很多設(shè)備商正是有兩套方案來供應(yīng)兩個領(lǐng)域運營商。
從資金來源來說，因為兩套方案屬于各自領(lǐng)域內(nèi)運營商，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)自然屬于運營商獨資投資的行為。
NGB近期雙向改造遠(yuǎn)期全國互聯(lián)
NGB是要通過建設(shè)全國36個省/市有線數(shù)字電視運營網(wǎng)絡(luò)，形成互通的骨干網(wǎng)、城域骨干網(wǎng)、雙向改造的有線電視接入網(wǎng)。
NGB在技術(shù)路線的選擇上充分利用“3TNet”的研究成果。在物理組網(wǎng)上，NGB網(wǎng)絡(luò)由骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)以及接入網(wǎng)三部分組成，其中骨干網(wǎng)物理結(jié)構(gòu)上由光傳輸層及數(shù)據(jù)層組成。
互聯(lián)骨干網(wǎng)傳輸層則依靠全國骨干光纜網(wǎng)搭建“三縱三橫”波分系統(tǒng)。目前NGB互聯(lián)骨干網(wǎng)的數(shù)據(jù)層已經(jīng)形成8個核心點點點互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。
在城域網(wǎng)，廣電引入城域OTN，在每個城市構(gòu)成采用DWDM技術(shù)的城域基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，省內(nèi)骨干/城域均將采用波分平臺。
在接入網(wǎng)，廣電已經(jīng)從去年開始，大規(guī)模進(jìn)行雙向改造，采用方案也多是EPON+EoC技術(shù)方案，目前，國內(nèi)多數(shù)系統(tǒng)商都能提供相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。
廣電規(guī)劃院院長姜文波表示：目前NGB部署更多要關(guān)注本地業(yè)務(wù)的互動，隨著國家網(wǎng)絡(luò)公司的組建，NGB注意力則移向跨域業(yè)務(wù)的開展。從姜文波的闡述中可以看出，區(qū)域內(nèi)的雙向改造還是當(dāng)前廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點，隨著雙向改的深入，全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)將成為廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的下一個目標(biāo)。
光網(wǎng)城市：IPTV和智慧城市共進(jìn)
電信運營商三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，除了提供更高寬帶接入，還要快速發(fā)展IPTV。
按照運營商規(guī)劃，發(fā)展三網(wǎng)融合，家庭用戶在近2-3年將實現(xiàn)20M寬帶接入，未來將實現(xiàn)50-100M寬帶接入；商業(yè)用戶則提供100M以上接入，以滿足高速上網(wǎng)、視頻會議等業(yè)務(wù)需求。
從技術(shù)路線上來說，基于PON的寬帶網(wǎng)建設(shè)，運營商已經(jīng)輕車熟路，無論是FTTB還是FTTH模式，還是EPON和GPON的產(chǎn)品選擇，每家運營商都有比較成熟的指導(dǎo)方案。
在IPTV業(yè)務(wù)開展上，運營商還要增強網(wǎng)絡(luò)支持廣播、組播的能力，增強對融合業(yè)務(wù)的控制能力，增強內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)和終端的適配能力，增強網(wǎng)絡(luò)信息和文化信息安全保障能力等。
當(dāng)然，電信運營商的網(wǎng)絡(luò)并不局限在三網(wǎng)融合，光網(wǎng)城市的建設(shè)目標(biāo)是直指范圍和概念更廣的智慧城市。
構(gòu)筑“智慧城市”需要部署有線和無線無縫鏈接、全面覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò)，這將是運營商將3G、光接入、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合多業(yè)務(wù)融合和打造統(tǒng)一接入平臺的開始。
模式2　合資公司
體制難題下的權(quán)宜之計
2010年6月30日，武漢進(jìn)入首批12個三網(wǎng)融合試點城市。2010年12月16日，武漢廣電與中國電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司宣告成立。“電信廣電五五合資、雙方輪流坐莊”的“武漢模式”開創(chuàng)了三網(wǎng)融合的新路徑。
政府推動輪流坐莊
在武漢模式中，政府的推動是一個重要因素。據(jù)了解，三網(wǎng)融合已寫入武漢市“光城計劃”之中。
在實施過程中，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M通過優(yōu)先采購三網(wǎng)融合產(chǎn)品、鼓勵新建筑覆蓋光纖等措施，迅速在網(wǎng)絡(luò)共建共享、廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入以及三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點環(huán)節(jié)上取得突破，以促成“武漢模式”順利實施。

　　武漢廣電與中國電信武漢分公司新組建合資公司第一階段注冊資本為600萬元左右，電信、廣電各占50%的股份，定期輪流擔(dān)任董事長和總經(jīng)理。將來業(yè)務(wù)發(fā)展需要，雙方再另行增資。
據(jù)介紹，合資公司初期先開展新型增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)，條件成熟時再逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、平臺建設(shè)和管理，積極推進(jìn)雙方業(yè)務(wù)進(jìn)入。
合作重于合資
對于雙方而言，通過合資公司平臺突破目前自有資源限制而開展業(yè)務(wù)比合資更重要。
在業(yè)務(wù)方面，雙方同意撇開直播點播類時政新聞及影視節(jié)目等敏感業(yè)務(wù)，發(fā)展如交通信息跨網(wǎng)絡(luò)共享、醫(yī)院掛號、電視購物等這類增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)。

　　在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，雙方同意用“用戶入戶布線工程集約化建設(shè)”代替“小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)”。不改變用戶屬性的前提下，雙方統(tǒng)一由合資公司代理各自業(yè)務(wù)，由合資公司統(tǒng)一面向用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。
雙方的合作在一定程度上有利于實現(xiàn)用戶的終端融合。一是通過三網(wǎng)融合試點，武漢將進(jìn)一步推進(jìn)“光城計劃”，加快信息技術(shù)創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)核心領(lǐng)域里面進(jìn)行跨越式發(fā)展，并迅速提高城鄉(xiāng)信息化水平，提高社會效益；二是組建合資公司，使廣電和電信由競爭趨向競合，由此市民將能夠享受到更為低廉的消費價格、更為便捷的信息服務(wù)以及更多的新型服務(wù)形態(tài)；三是推進(jìn)三網(wǎng)融合將與武漢光通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對接。
業(yè)界專家對“武漢模式”給予肯定，中國工程院院士趙梓森認(rèn)為“這一模式將打破舊有行業(yè)壟斷，樹立新行業(yè)互相進(jìn)入規(guī)范，對行業(yè)生態(tài)的變化具有重要影響”。中國電信上海研究院專家胡世良表示，“武漢模式”是在現(xiàn)有體制下的一種積極的探索。
體制難題下的權(quán)宜之計
盡管有專家的肯定，但“武漢模式”也面臨著合資公司是否最后成為一個形式大于實質(zhì)的空殼公司的質(zhì)疑。
據(jù)悉，雖然成立合資公司，原則性問題已談好，但離真正運營還尚待時日，難處仍有很多。另有業(yè)內(nèi)人士透露，至今未在工商局看到武漢廣電與中國電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司。
雙方是否會注入核心資源，也是業(yè)界質(zhì)疑焦點。記者從一份《關(guān)于光城計劃的進(jìn)展、問題及對策研究》的內(nèi)部材料中了解到，武漢廣電主導(dǎo)的互動電視業(yè)務(wù)和武漢電信主導(dǎo)的IPTV業(yè)務(wù)，把通信、廣播電視、計算機、多媒體等各種信息服務(wù)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實質(zhì)上是業(yè)務(wù)上“雙向進(jìn)入”。但雙方避開了敏感業(yè)務(wù)。“新業(yè)務(wù)的開展涉及到各自行業(yè)的核心利益，大范圍內(nèi)‘雙向進(jìn)入’有相當(dāng)難度。”武漢市信息產(chǎn)業(yè)局原局長黃家喜坦言。
而在三網(wǎng)融合的現(xiàn)有體制下，廣電呈現(xiàn)出掌控內(nèi)容播控，而且不斷強化的趨勢。在“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電的合作實際上也演變成了廣電主導(dǎo)。據(jù)了解，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點工作的武漢市信息產(chǎn)業(yè)局悄然換帥，武漢市廣播影視局(武漢廣播電視總臺)原副局長、副臺長黃長清入主。黃長清履職后，武漢市信產(chǎn)局成立了合資公司籌劃工作小組，由黃長清親自擔(dān)任組長。工作小組最初曾引入武漢城投，用以出資投建電信與廣電的“共用”集約化信息管網(wǎng)。此項工程由于與之前的“光城計劃”存在重復(fù)建設(shè)而擱置。
業(yè)界預(yù)測，這場由武漢廣電主導(dǎo)的“合資公司夢”可能終難圓，結(jié)果很可能是雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個“輕資產(chǎn)”的空殼合資公司。
國務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組組長、中國工程院院士鄔賀銓表示，三網(wǎng)融合主要難題不是技術(shù)問題，而是業(yè)務(wù)和體制機制的融合，三網(wǎng)融合成功與否不以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以惠及大眾為本，這需政府引導(dǎo)和監(jiān)管。