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“目前，在全球范圍內，正興起一場面向云計算的寬帶革命。在這場革命中，中國與發(fā)達國家相比存在巨大的寬帶鴻溝，為解決這一問題，依據國務院推進三網融合工作的總體要求，必須進行第五次電信改革”。這是2月23日由中國社會科學院信息化研究中心召開的“寬帶鴻溝與第五次電信改革”研討會所得出的結論。
據了解，美國在同中國“贏得未來”的競爭中，已經將寶押在了寬帶上，制定了21世紀寬帶戰(zhàn)略計劃。2011年2月4日，美國白宮發(fā)表“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”報告，具體闡述總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出“贏得未來”構想。報告提出5項新計劃，其中發(fā)展無線網絡計劃，在未來5年內使美國高速無線網絡接入率達到98%。美國是當今全球寬帶接入用戶最多的國家。固定寬帶普及率到2013年時，將增長至35.9%。同時長期目標要求至少1億家庭實現下行大于100M，上行大于50M的寬帶接入。
但是，我國寬帶市場存在著寬帶不寬、普及率低、價格高、服務不好的“寬帶鴻溝”。我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，但僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。據國家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報告稱, “如果考慮到收入差距的話，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍,這意味著我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍。”香港寬帶接入服務價格僅為199港幣/月.G，與我國100元/月.M，在價格上形成相差幾百倍的巨大反差。而中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，雖然我國有線（固網）用戶中寬帶普及率已經高達98.3%，但是全國平均互聯(lián)網平均連接速度僅為100.9 KB/s，遠低于全球平均連接速度（230.4 KB/s）。工信部發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導致的用戶投訴占到了90%。
導致“寬帶鴻溝”的主要原因在于我們寬帶市場的嚴重競爭不足和寬帶產業(yè)鏈缺乏有效分工。為了解決三網融合的問題，使廣電網融入互聯(lián)網，最終縮小與發(fā)達國家的“寬帶鴻溝”，有必要進行第五次電信改革。
由中國社會科學院信息化研究中心提出的改革方案是：
參照英國電信集團2008年將數據中心業(yè)務分拆出售給HP的成功做法（2008年英國電信集團，BT Group，相當于原中國電信集團，將旗下的英國數據中心以15億英鎊，約合29.3億美元，出售給美國惠普公司），將電信、聯(lián)通的數據中心業(yè)務分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網絡公司合并，再加上廣電的視頻內容業(yè)務，共同組建國家廣播電視網絡集團公司。
國家廣播電視網絡集團公司=中國有線電視網絡公司的光纖資源 + 分拆出來的互聯(lián)網數據中心業(yè)務 + 廣電的NGB戰(zhàn)略（廣電視頻內容業(yè)務），構成國務院實施三網融合的戰(zhàn)略舉措。在這個架構下，全面推動并從根本上解決目前三網融合以及寬帶產業(yè)中面臨的重大難點問題，如，互聯(lián)互通問題，運營商之間的網間結算問題，網絡中立性問題，大量出現的廣播電視內容監(jiān)管、互聯(lián)網內容監(jiān)管等問題。從管理體制上徹底理順運營商既要管理互聯(lián)網接入運營，又要承擔寬帶內容監(jiān)管責任的兩頭不顧的難題。
與會不少專家認為，縮小寬帶鴻溝，一方面要進一步加大寬帶骨干網建設，但更重要的，是在電信增值服務領域，加大以云計算為中心的數據服務業(yè)的發(fā)展。為此，集中必要的資源，將數據服務業(yè)務從電信基礎業(yè)務中獨立出來，與廣電視頻內容業(yè)務結合，打造一個年收入100億、市值達到1000億的中國云計算龍頭企業(yè)，力爭發(fā)展成為全球最大的視頻云計算公司，帶動形成視頻云計算全球性技術與產業(yè)標準。這樣的改革，符合國家文化發(fā)展戰(zhàn)略方向，符合國家信息安全戰(zhàn)略安排，符合三網融合發(fā)展的總體要求，有利于解決寬帶內容、寬帶骨干網、寬帶接入網的產業(yè)鏈分工，有利于以更低的價格、更好的服務滿足用戶體驗，提升數字化的民生福利。
也有專家對該方案提出質疑，北京郵電大學教授闞凱力認為，連內容、網絡與服務放到一起，只會產生縱向整合的壟斷企業(yè)。目前最應該解決的是互聯(lián)互通與加強廣電進入互聯(lián)網的能力。中國信息經濟學會理事長楊培芳認為，所謂改革方案應該是一個包括終端、骨干網、平臺層、內容層、應用層與監(jiān)管層的完整體系，目前的東西只能說是一個設想與建議。由于寬帶在整個國民經濟中基礎設施的地位，與會者還針對基礎電信的公共企業(yè)屬性進行了探討。
附：前四次電信改革回顧。
第一次電信改革。我國的電信體制改革始于“中國聯(lián)通”。1994年中國聯(lián)通成立，承擔“打破壟斷”的使命。由此，原郵電部獨家壟斷國內電信市場的局面開始改變。中國聯(lián)通進入移動通信市場后，郵電部門大幅降低了入網費和資費。雖然“雙寡頭”競爭使基本電信服務市場效率得到改進，但電信市場有效競爭并未形成。當時中國聯(lián)通的資產只有中國電信的1/260，1998年其營業(yè)額僅為中國電信的1/112。
第二次電信改革。1999年，原信產部做出決定，將中國最大的電信運營商中國電信分拆，原中國電信中的移動通信業(yè)務、網絡、人員分離出來成立中國移動，以改變中國電信一家獨大的局面。這也成為中國第一次真正意義上的電信重組。
第三次電信改革。2001年至2002年，以打破固定電信領域的壟斷為重點，已經被剝離了移動等業(yè)務的“中國電信”又被實施南北分拆，2002年5月新的中國電信和中國網通掛牌。逐漸形成中國電信、中國網通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎電信企業(yè)競爭格局。
第四次電信改革。2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部發(fā)布《關于深化電信體制改革的通告》，以解決3G移動通信的問題，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動三家競爭的格局已經形成。但是，卻未能解決寬帶競爭的問題，反而將問題隱藏起來，使得寬帶產業(yè)的發(fā)展面臨更大的問題。
