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自去年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走出衰退陰影，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇超出了原有預(yù)期，從而帶動(dòng)2010年中國(guó)出口保持在31%的增幅，今年1月份又實(shí)現(xiàn)了37%的高增長(zhǎng)。與此同時(shí)人民幣升值，勞動(dòng)力成本上升，也進(jìn)一步為出口增長(zhǎng)帶來(lái)了新的矛盾和疑惑，特別是春節(jié)后勞動(dòng)力短缺的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是否就此消失？
勞動(dòng)人口仍處于增長(zhǎng)階段
分析“勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)”問(wèn)題還是要從勞動(dòng)力本身說(shuō)起。人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)就業(yè)人員達(dá)7.79億人，比2008年增加515萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員2.97億人，占全國(guó)就業(yè)人員的38.1%。第二產(chǎn)業(yè)2.16億人，占27.8%，第三產(chǎn)業(yè)2.66億人，占34.1%，年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.11億人，比上年末凈增910萬(wàn)人。
從上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)勞動(dòng)力人口仍處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，盡管年度增長(zhǎng)率略呈下降趨勢(shì)，但總量并未出現(xiàn)下降趨勢(shì)。由此可以判斷，我們距劉易斯拐點(diǎn)仍將有一段時(shí)間。
那么為什么今年春節(jié)后勞動(dòng)力短缺問(wèn)題又顯得十分突出呢？筆者認(rèn)為原因有四點(diǎn)：
(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)變化
發(fā)達(dá)地區(qū)的用工短缺主要體現(xiàn)在制造業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等以普通勞動(dòng)者為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及技術(shù)工人和高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍的缺失。
曾有報(bào)道稱(chēng)，今年深圳市和溫州地區(qū)用工缺口達(dá)80萬(wàn)，而今年進(jìn)入廣東地區(qū)的外地勞動(dòng)力卻相應(yīng)減少了50萬(wàn)左右，所以導(dǎo)致短期內(nèi)用工難的現(xiàn)象，與此同時(shí)，隨著近年來(lái)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地等一系列重大舉措，上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)日趨活躍，大多數(shù)地區(qū)連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都超過(guò)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是近年來(lái)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，所以形成了東部和中西部爭(zhēng)搶勞動(dòng)力的局面。
(二)工資待遇相對(duì)偏低
東部地區(qū)雇工難的主要原因同待遇偏低相關(guān)。東部地區(qū)過(guò)去的快速發(fā)展得益于廉價(jià)的勞動(dòng)力，近年來(lái)隨著中西部地區(qū)的發(fā)展生活水平有所提高。特別是農(nóng)民的收入有了明顯的增加，而東部地區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)，高質(zhì)量的生活水平，及對(duì)農(nóng)民工待遇的偏低導(dǎo)致農(nóng)民工心理的失衡，所以在不大幅提高工資待遇的前提下部分農(nóng)民工就采取了就近尋找工作的方法。
由于東部制造業(yè)目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)還沒(méi)有到位，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高滯后，大幅度提高工資成本仍有一定的難度，所以短期內(nèi)勞資雙方仍處于僵持狀態(tài)，所以就出現(xiàn)了雇工難現(xiàn)象。而部分地區(qū)和企業(yè)在相應(yīng)提高工資待遇后有些雇工問(wèn)題還是可以得到解決的。這就是為什么總是在春節(jié)后該問(wèn)題暴露得比較突出的原因。
(三)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出
目前我國(guó)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象更深層的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即一方面是大中城市的大學(xué)生就業(yè)難，另一方面是中小城鎮(zhèn)的雇工難，大學(xué)生就業(yè)難有擇業(yè)理念問(wèn)題，也有高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)問(wèn)題。
而高校近年來(lái)擴(kuò)招，培養(yǎng)了大量的社科類(lèi)人才，專(zhuān)業(yè)設(shè)置主要集中在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和管理專(zhuān)業(yè)。理工科短缺，工程技術(shù)人員短缺，這就同社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)的需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。
(四)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)
近年來(lái)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但我們沒(méi)有解決好勞動(dòng)者大軍的城市落戶(hù)問(wèn)題，安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題，因此形成了就業(yè)大軍的不穩(wěn)定性，他們無(wú)法在打工所在城市作長(zhǎng)久打算，從而形成了每到春節(jié)后就業(yè)大軍就面臨著一次新的選擇，總希望在變化中能逐步有所改善，從而帶來(lái)了春節(jié)后的用工難問(wèn)題。
制造業(yè)只能加速升級(jí)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，是由人力資源、自然資源、資本和技術(shù)構(gòu)成。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要得益于人力資源和自然資源的優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)已是全球出口第一、制造業(yè)占全球第二。
當(dāng)我國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模和能力達(dá)到一定的程度后，必然要向資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)過(guò)渡，而在資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)尚未形成增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)之前，過(guò)早地失去人力資源和自然資源的支撐，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到十分困難的階段。
這一問(wèn)題處理的好壞不僅關(guān)系到十二五戰(zhàn)略任務(wù)的完成，更關(guān)系到中國(guó)未來(lái)十年能否從制造業(yè)大國(guó)、出口大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者建議如下：
(一)鼓勵(lì)東部加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，隨著人民幣升值和勞動(dòng)力成本的上升，制造業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大壓力。惟一的出路就是想方設(shè)法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)改變被動(dòng)局面，適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其主要方法是，首先要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，此舉有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。其次，應(yīng)加大技術(shù)改造力度，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此舉不僅可緩解勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題，同時(shí)還可擴(kuò)大進(jìn)口，平衡貿(mào)易。三是加快向制造業(yè)的中高端過(guò)渡，加大產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品的附加值，拓展新的利潤(rùn)空間。上述做法除企業(yè)應(yīng)加大自身努力外，政府應(yīng)給予必要的政策引導(dǎo)和支持。如政府可對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供必要的配套支持政策，對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備提供必要的貼息貸款和減免稅支持，對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新要提供必要的資金支持和政策便利。
(二)中西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)承接
中西部地區(qū)目前在土地資源和人力資源方面仍具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。大量的承接?xùn)|部地區(qū)的制造業(yè)加工能力轉(zhuǎn)移是完全可能的，中國(guó)大部分勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)如能成功的轉(zhuǎn)移到有條件的中西部地區(qū)，則可延長(zhǎng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又可促進(jìn)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，但中西部地區(qū)必須提供必要的配套措施。如在勞動(dòng)力培訓(xùn)方面、土地政策方面，以及稅收政策方面，應(yīng)提供相應(yīng)的配套政策，便于項(xiàng)目落地。同時(shí)國(guó)家在交通運(yùn)輸方面應(yīng)給予優(yōu)先考慮，特別是對(duì)出口企業(yè)，應(yīng)提供必要的運(yùn)輸配套設(shè)施。
(三)加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)
加大對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力大軍的培訓(xùn)至關(guān)重要，制造業(yè)要上水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和研發(fā)，關(guān)鍵在于技術(shù)工人的培訓(xùn)。不僅要提高他們的技術(shù)水平，更要提高他們對(duì)所從事職業(yè)的責(zé)任感，提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和可預(yù)期的發(fā)展空間。這是穩(wěn)定農(nóng)民工的唯一辦法。所以要把改善農(nóng)民工的待遇同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)民工視同企業(yè)的正式員工而不是廉價(jià)的打工人員。這也是體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任及考核企業(yè)對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。
(四)加快調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置
近年來(lái)隨著高校擴(kuò)招及大批畢業(yè)生走向市場(chǎng)，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，究其原因主要是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)方向不對(duì)口，大學(xué)畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)及管理專(zhuān)業(yè)，而社會(huì)需求今年來(lái)卻集中在理工科、工程師和技術(shù)人員、高級(jí)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才等。隨著中國(guó)十二五規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐將進(jìn)一步加快。
企業(yè)迫切需要技術(shù)創(chuàng)新人才，因人才供應(yīng)短缺，不可避免地將影響到企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。這一差距需要引起我國(guó)教育界的高度重視，迅速調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置比例，加強(qiáng)理工科和技術(shù)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。這一調(diào)整不僅可以緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家也是一大貢獻(xiàn)，對(duì)維系我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。
(五)妥善處理農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題
農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，要將他們轉(zhuǎn)成穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，必須解決好他們的落戶(hù)問(wèn)題。要把解決農(nóng)民工城市落戶(hù)問(wèn)題同城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有條件的逐步加以解決。例如，是否可制定一項(xiàng)政策，在一個(gè)城市或一個(gè)企業(yè)連續(xù)工作三年以上的可以解決落戶(hù)問(wèn)題?；蛲咨瓢仓煤棉r(nóng)民工子女的就地上學(xué)問(wèn)題等。這些措施一方面可以穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍，另一方面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也注入了新的活力，同時(shí)也利于擴(kuò)大內(nèi)需，支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
筆者認(rèn)為，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要支柱，所以處理好農(nóng)民工問(wèn)題是最大限度地發(fā)揮好制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用的關(guān)鍵，應(yīng)引起我們的高度重視。對(duì)于制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)來(lái)講，這是寶貴的時(shí)間，也是促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的好機(jī)會(huì)。