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        當(dāng)我們坐在沙發(fā)上，僅用手里的一個(gè)遙控器就可以上網(wǎng)、看電視和進(jìn)行視頻通話，這就是三網(wǎng)融合給我們描繪出的最直觀畫面。經(jīng)歷了十幾年的孕育和激辯，“三網(wǎng)融合”這張集合了互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)功能的大網(wǎng)終于織成，2010年可以定義為三網(wǎng)融合元年。然而，盡管試點(diǎn)城市確定，試點(diǎn)工作啟動(dòng)是一個(gè)歷史性的大突破，但如果要想實(shí)現(xiàn)我們理想中的畫面，三網(wǎng)融合要走的路還有很遠(yuǎn)。

“合一”與“融合”之爭

        三網(wǎng)融合真的來了！從上個(gè)世紀(jì)90年代末“融合”概念的提出到試點(diǎn)城市的啟動(dòng)，三網(wǎng)融合走過了十幾年的歷程，也突破了重重阻礙。   1998年3月，以原體改委體改所副所長、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問的王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出了《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，該報(bào)告引發(fā)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。所謂“三網(wǎng)合一”并不是網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)三張網(wǎng)絡(luò)的“合一”，而“融合”是說以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)形成業(yè)務(wù)上的相互滲透。前者強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，后者強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭，由此，廣電和電信的融合之爭初露端倪。“當(dāng)時(shí)對(duì)合一還是融合的爭論其實(shí)就是是否雙向進(jìn)入的問題，合一的趨勢(shì)是電信一枝獨(dú)大，而融合的后果是作為三網(wǎng)的兩個(gè)主體，電信和廣電都能涉足，形成多方的競(jìng)爭，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。”廣電資深專家吳純勇對(duì)本報(bào)記者表示。這場(chǎng)最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了“融合”的概念勝出。直到2001年3月，三網(wǎng)融合再次提上日程，當(dāng)年通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，將促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。應(yīng)該說，“十一五”規(guī)劃加速了三網(wǎng)融合的步伐。2008年1月和2009年5月，國務(wù)院辦公廳兩次下文，推進(jìn)三網(wǎng)融合。

        然而，對(duì)三網(wǎng)融合最實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)當(dāng)屬2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出了加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的決定，并明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。在電信看來，只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)傳輸而不涉及上游，自己將始終被廣電制約而處處被動(dòng)。于是雙方的博弈逐漸升級(jí)，試點(diǎn)方案五易其稿，直到第六稿6月6日被國務(wù)院閃電通過，最終，電信未能在內(nèi)容服務(wù)的播控權(quán)上拿到相關(guān)權(quán)利，還將為廣電提供業(yè)務(wù)傳輸通道和服務(wù)。“雖然廣電拿到了開展IPTV等電信業(yè)務(wù)的權(quán)利，但從制約角度看，還需要電信的通道支撐，所以僅掌握內(nèi)容和平臺(tái)服務(wù)的廣電也需要電信的合作。”吳純勇表示。應(yīng)該說，12個(gè)試點(diǎn)城市名單的公布，標(biāo)志著三網(wǎng)融合正式啟動(dòng)并進(jìn)入正軌，“合一”和“融合”的博弈，隨著國務(wù)院的一錘定音已經(jīng)成為歷史，在前進(jìn)的車輪面前將是新的挑戰(zhàn)。

IPTV，眼前的難題

        作為此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)的重要內(nèi)容，IPTV也是雙方博弈的重點(diǎn)。特別是當(dāng)廣電掌握了內(nèi)容播控權(quán)和牌照發(fā)放后，IPTV業(yè)務(wù)的開展成為了難題。2004年，作為固網(wǎng)運(yùn)營商的中國電信和中國網(wǎng)通就開始關(guān)注和研究IPTV，并將其作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域和新業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。此后，中國電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個(gè)省23個(gè)城市相繼展開試點(diǎn)；中國網(wǎng)通的試點(diǎn)也劃定了21個(gè)城市。正是電信對(duì)IPTV鋪天蓋地的試點(diǎn)，讓廣電感受到了壓力。今年4月12日，廣電總局下發(fā)了一道“封殺令”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，限期停止。在廣電看來，真正有資格開展IPTV的地區(qū)只有云南、大連等2省12市，其余地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)均屬違規(guī)違法行為。而“合法”的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進(jìn)行了合作的城市。廣電對(duì)內(nèi)容的把控讓電信看到了內(nèi)容的重要，這也造成了雙方對(duì)內(nèi)容的久爭不下。

最終，廣電取得了IPTV的內(nèi)容播控權(quán)，電信負(fù)責(zé)IPTV的傳輸業(yè)務(wù)，但一系列遺留問題也隨之而來。

        “此前被封殺的城市解禁的可能性很小，因?yàn)閺V電要保障其內(nèi)容可管可控，但像深圳等城市入圍三網(wǎng)融合試點(diǎn)后，則可以直接解禁，進(jìn)行IPTV的業(yè)務(wù)。”工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示。而對(duì)廣電來說，最大的難題莫過于線路的雙向改造，整個(gè)過程不僅投資巨大，而且耗時(shí)較長。“首批試點(diǎn)城市中只有數(shù)家城市基本完成了雙向改造，而雙向改造是廣電開展IPTV的前提。不能盡快完成改造，不僅會(huì)浪費(fèi)試點(diǎn)的作用，而且會(huì)拉大廣電和電信在IPTV上的差距。”吳純勇稱。不僅如此，作為廣電IPTV的主要傳輸工具，機(jī)頂盒也將面臨重新洗牌。目前，廣電的IPTV主要通過網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒+普通電視機(jī)的模式進(jìn)行推廣，但此前廣電系的有線電視的機(jī)頂盒無法完成IPTV的服務(wù)，取而代之的是新的可隨意切換數(shù)字電視和IPTV的新機(jī)頂盒，而對(duì)于已經(jīng)發(fā)售的6000多萬機(jī)頂盒，將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來的突破點(diǎn)